ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ СТРУКТУРНОЙ ПЕРЕСТРОЙКИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ И МЕТОДЫ ИХ РЕШЕНИЯ

 

3.1 Реализация структурной политики в Республике Беларусь

 

Осуществление структурной перестройки происходит в соответствии с утвержденными программными документами: Программой развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998 – 2015 гг., Национальной программой развития экспорта Республики Беларусь на 2011-2015 гг., Программой структурной перестройки и повышения конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, программами социально-экономического развития, Программой социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг. [4, 74].

В процессе структурной перестройки отраслей материального производства создаются крупные интегрированные компании: холдинги, научно-производственные центры и объединения в промышленности и сельском хозяйстве [14]. Считается, что эти структуры обеспечат высокую конкурентоспособность на внешних рынках, снижение импортоемкости, материалоемкости, себестоимости и повышение качества выпускаемой продукции. Разработано создание холдингов в таких отраслях машиностроения, как автомобилестроение, сельхозмашиностроение, дизелестроение, производство карьерной и дорожно-строительной техники [18]. Примером создания такого предприятия в Беларуси является холдинг «Горизонт», который был создан в 2010 году на базе ОАО «Горизонт». В его структуре функции производства, сервиса и продажи распределены между дочерними предприятиями. Производство – ЧПУП «ЗЭБТ Горизонт», ЧПТУП «Аэстон-Горизонт», ЧПУП «ЗАВОД БЕЛИТ», СП ООО «Мидеа-Горизонт», разработка – ЧНИУП «Институт цифрового телевидения «Горизонт», сбыт – ЧУП «Торговый дом «Горизонт», ООО «Хоризонт-Украина», ЗАО «Горизонт-Союз», сервис – ЧУП по оказанию услуг «Экспертсервис», транспорт – ЧТУП «Горизонт Логистик», строительство – ЧСУП «Горизонтпроектстрой».

Создается кожевенно-обувной холдинг «Белорусская кожевенно-обувная компания «Марко» с управляющей компанией - СООО «Марко». Это предусмотрено указом №467 «О мерах по развитию кожевенно-мехового производства и производства обуви», который был подписан Президентом Беларуси 14 октября 2013 года. В процессе этих преобразований задействован не только потенциал экономии затрат за счет сопряженного развития технологически связанных между собой производств, но и дополнительные возможности для привлечения иностранного капитала.

В рамках осуществления структурной перестройки создаются совместные предприятия с немецким концерном «МАН» (выпуск грузовой и автомобильной техники), компанией «Карл Цейс» (производство оптических изделий), а также иностранные предприятия – «Кока-Кола Бевриджиз Белоруссия», «Уномедикал» (производство одноразовых медицинских изделий), «Рестораны Макдональдс» (общественное питание), «Фрезениус» (медицинское оборудование), «Чесс-Белл» (переработка нефтепродуктов). Предпочтение нашей стране в качестве государства — реципиента иностранных инвестиций отдают инвесторы из многих стран мира, в том числе из Великобритании, Швейцарии, Германии, России и Австрии, на долю которых приходится 77,6% поступлений денежных средств. На территории Беларуси функционируют такие всемирно известные гиганты, как Газпром, Societe Generale, AXA Group и др., что должно способствовать технологическому усилению производства государства и наращиванию объемов экспорта [3, 33-34]. 

В энергетике осуществляется комплекс мер по реализации политики энергосбережения и энергоэффективности. Продолжается политика диверсификации поставок нефти, газа, электроэнергии угля. Основные проекты энергетической стратегии связаны с развитием двух НПЗ, строительством атомной электростанции с выводом ее на проектную мощность в 2018 году, массовым внедрением в стране энергосберегающей техники. Осваиваются месторождения горючих сланцев и бурых углей. Совершенствуется тарифная политика на энергоносители в промышленности и жилищно-коммунальном хозяйстве. С 1 февраля 2013 года для населения применяются дифференцированные тарифы на электроэнергию в зависимости от объема ее потребления в месяц [9, 6]. 

При высших учебных заведениях создаются научно-исследовательские центры. Примером является создание нового Учебного центра, который стал результатом сотрудничества Института повышения квалификации БНТУ, НИИ строительных материалов, компании «ТехноНиколь». Учебный центр направлен на развитие профессионализма специалистов строительной отрасли. 

Перед агропромышленным комплексом в процессе осуществления структурной политики ставится задача увеличения объемов производства сельскохозяйственной продукции на 39-45 % к уровню 2010 года.

 

 

Рисунок 3.1 – Продукция сельского хозяйства в процентах к предыдущему году

 

 

Как видно из рисунка 3.1, в 2013 году производство сельскохозяйственной продукции не превысило выпуска сельскохозяйственной продукции в 2012 году, что может существенно повлиять на выполнение программы. 

В рамках программы агропромышленный комплекс развивает сберегающее земледелие и производит экологически чистую продукцию. Создаются условия для развития производства, повышения товарности сельскохозяйственной продукции и улучшения качества в личных подсобных хозяйствах граждан.

Важнейшей целью развития сферы услуг является увеличение ее удельного веса в ВВП до 50 процентов, доли работающих в ней в общей численности занятых в экономике до 58 процентов, рост экспорта услуг более чем в 3 раза за пятилетие [16]. Предусматривается стимулирование ускоренного развития новых видов услуг, основанных на новейших достижениях науки, – информационных, телекоммуникационных, финансовых, услуг рыночной инфраструктуры, а также социальных услуг, повышающих качество жизни населения.

Завершается переход к эфирному телевещанию в цифровом формате (по состоянию на 11 сентября 2014 года охват населения республики цифровым телевизионным вещанием стандарта DVB-T составляет 97,81%), четвертому поколению сотовой электросвязи (сотовой электросвязью охвачено 98,4% процентов территории Беларуси, на которой проживает 99,9% населения), расширяются услуги интерактивного телевидения, широкополосного доступа (ШПД) в интернет [12]. Существенный рост количества абонентов широкополосного доступа в интернет позволил вывести Республику Беларусь на первое место среди стран Таможенного Союза по показателю плотности ШПД на 100 человек. Количество абонентов ШПД в интернет на 100 жителей в Беларуси составило 29,41, в России — 16,53, в Казахстане — 11,5[12]. 

Важнейшей задачей Правительства является решение проблемы отрицательного сальдо внешней торговли. Задачи, которые ставились в Национальной программе развития экспорта на 2006-2010 гг. не были решены, а уровень отрицательного сальдо в 2010 г. достиг 16% ВВП [15]. Основные причины связаны с экстенсивным ростом объемов товарного экспорта, ростом импортоемкости экспортируемой продукции, снижением доли инновационных товаров с высокой добавленной стоимостью. В 2011-2013 гг. внешнеторговое сальдо продолжает оставаться отрицательным. 

 Еще одна важнейшая задача Программы деятельности Правительства – повышение уровня и качества жизни населения. 

Начиная с 2009 года осуществляется рост пенсий.

Реализуются меры роста финансовой устойчивости пенсионной системы и периодическое повышение пенсий с учетом реальных доходов населения, изменения стоимости жизни и экономических возможностей государства. 

В системе здравоохранения под особый контроль ставятся повышение роли первичной медицинской помощи и развитие общеврачебной практики в сельских районах страны.

В сфере образования создается гибкая система подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в соответствии с потребностями инновационной экономики. 

Прорабатываются механизмы устойчивого развития регионов. Продолжается политика развития малых и средних населенных пунктов, агрогородков и инженерно-транспортной инфраструктуры по обеспечению выполнения социальных стандартов.

В целом, при решении задач строительства инновационной белорусской экономики, следует помнить, что потенциал многих модернизаций в мировой истории иссяк из-за дефицита энтузиазма, предприимчивости, делового азарта и инициативы. Правительство в своей работе старается внимательно обращаться с этими ресурсами, используя их в интересах развития и процветания Республики Беларусь [9, 10].

В ходе реализации структурной политики можно выявить ряд ее особенностей. Первой особенностью является то, что бюджетная политика основана на поддержании реального сектора экономики (приоритетными являются такие отрасли, как сельское хозяйство, промышленность, строительство), а не социальной сферы, как в других странах с развитой рыночной экономикой. Социальная сфера финансируется в последнюю очередь (здравоохранение, образование, наука, культура). Традиционно ниже средних по миру показателей относительно ВВП финансируются из госбюджета отрасли науки и культуры. Отсюда вторая особенность – ставка на крупно-товарное производство, как в сельском хозяйстве, так и в промышленности. Третья особенность – это направление промышленной политики на импортозамещение. Главным аргументом в пользу импортозамещения является снижение отрицательного сальдо внешнеторгового баланса и экономия валютной выручки. Однако этот аргумент считается неубедительным в настоящее время. Четвертая особенность – принятие большинства мер в пользу реального сектора (производителей), а не потребительского (потребителей). Примером таких мер может служить девальвация национальной валюты для поддержки экспортеров. Пятой особенностью является регулирование цен на многие товары. Органы государственного управления желают не допустить значительного роста цен в экономике, но в то же время это является одним из сдерживающих факторов в развитии рыночной экономики. Шестая особенность – отсутствие механизма трансформации недвижимости в капитал, практически не работает институт ипотечного кредитования, земля и леса находятся в государственной собственности, а оформление прав на частную собственность чрезвычайно затруднено [13].