ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. Сущность и социально-экономические последствия
монополии
1.1 Сущность монополии и монопольная власть;
1.2 Условия возникновения монополии;
1.3 Социально-экономические последствия монополии (в Беларуси)

ГЛАВА 2. Антимонопольное регулирование в индустриальных странах
2.1 Сущность антимонопольного регулирования;
2.2 Особенности антимонопольного регулирования;
2.3 Влияние социального регулирования на экономику;
2.4 Антимонопольное регулирование в Беларуси

ГЛАВА 3. Антимонопольная политика в переходной экономике
3.1 Особенности переходной экономики РБ;
3.2 Основные принципы антимонопольной политики в переходной
экономике

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 ВВЕДЕНИЕ

Монополия – явление рыночного хозяйства, благодаря которому обеспечивается саморазвитие экономической системы. Вместе с тем, монопольное взаимодействие на разных исторических этапах и в условиях различных общественно-экономических систем имеет определенную специфику, обусловленную многими причинами.

До недавнего времени в экономической литературе наличие монополии связывалось исключительно с капиталистической системой. В исследованиях ученых подчеркивались негативные стороны и последствия монополии. Переходная экономика требует действенных инструментов и механизмов становления рыночных отношений, в системе которых монополия играет ведущую роль.

Монополия рассматривалась на разных уровнях, в общем плане и в частном. Становление рыночных отношений в Республике Беларусь столкнулось с монополизмом особого рода, возникшим в нерыночной среде и отличающимся от классических монопольных отношений. Экономические реалии сегодняшнего дня ставят проблемы монополизации, демонополизации, антимонопольного регулирования, формирования конкуренции и конкурентной среды в число ведущих, определяющих не только будущее белорусской экономики, но и сохранение ее ресурсного, производственного и научно-технического потенциала.  

 

 

ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МОНОПОЛИИ

1.1 Сущность монополии и монопольная власть

 

Монополия как экономическое явление представляет собой обусловленный собственностыо и властью тип экономических отношений между ее субъектами, которые реализуют собственный интерес и влияют на общественное производство или его отдельные сферы. Ее сущность состоит в обладании субъектом (группой) собственностью на факторы производства и исключительными правами, обеспечивающими господствующее положение в определенной сфере деятельности, контроль над рынком и диктат своих условии, регулирование цен и объемов производства, присвоение монопольной прибыли и ограничение конкуренции.

Монопольная власть обусловлена экономическими и внеэкономическими причинами. Она достигается не только благодаря особому (монопольному) положению хозяйствующего субъекта, но и может быть искусственно предоставлена государством, местными органами власти.

В основе монополизма лежит деформация так называемой общенародной собственности. Формальным собственником являлось общество в целом, а фактическим — административный аппарат. Национализация крупных и мелких промышленных предприятий, развитие крупных коллективных хозяйств в аграрном секторе привели к тому, что во всех сферах народного хозяйства установилась государственная монополия.

Политическая надстройка закрепляла юридическими и идеологическими формами государственно-экономическую монополию, охватившую основные производственные процессы. В ее рамках сформировались отношения, процессы, связи, взаимозависимости отраслей и предприятий, органов управления, возникли новые пропорции, иерархии. Материальное производство и непроизводственная сфера, экономика и политика, накопление и потребление, обмен и распределение, наука и практика, образ жизни и мышление - все это испытывало воздействие единой государственно-экономической монополии. 

Степень монополизации общественного производства характеризуется не только абсолютными размерами крупнейших корпораций, но и относительной долей сосредоточения их в руках отраслевого и общего промышленного производства. Для контроля за соотношением сил конкурентов и возможностями монополизации на конкурентных рынках органы западной государственной статистики ведут постоянное наблюдение за процессами концентрации производства в промышленности как в разрезе отраслей и подотраслей, так и по основным товарным группам продукции. Выделение последних имеет важное значение при определении степени монополизации.

К концу 60-х гг. XX в. в мировой практике сложилась система показателей рыночной власти. Наиболее распространенным в оценке уровня монополизации является коэффициент концентрации CR, т.е. доля фиксированного числа ранжированных по размерам предприятий в отрасли или на рынке. Он показывает процентное соотношение продаж, которое рассчитывается для определенного числа фирм. Этот показатель характеризует не всю совокупность предприятий на рынке, а лишь позиции крупнейших, влияющих на рынок, регулирующий его в своих интересах. В США и во Франции - это доля 4, 8, 20, 50 и 100 крупнейших компаний. В Германии, Англии и Канаде для подобных расчетов используют данные о 3-х, 6-ти, 10-ти предприятиях в отрасли или на рынке.

Количественные оценки степени концентрации производства в отрасли характеризуют позиции крупного бизнеса, но они недостаточны для вывода о том, что фирма обладает монопольной властью. Главные признаки монополизма определяются прежде всего реальным финансовым положением товаропроизводителей в отрасли, на рынке, возможностями контроля деловой активности вследствие своего превосходства. Кроме доминирующего размера производства конкретного товара фирма-монополист должна наиболее полно удовлетворять запросы производителей – производить лучшую продукцию, сокращать издержки, внедрять более совершенную систему сбыта.

Монопольное положение предприятий и объединений формируется в производстве и реализуется в обращении через рынок. Оно характеризуется концентрацией такой доли отраслевого производства, которая делает положение производителя господствующим в данной отрасли. Для определения его емкости и границ используется понятие релевантного рынка, т.е. сферы действий продавцов и покупателей конкретного вида продукции или услуг, в рамках которой складываются реальные отношения конкуренции и монополии. От того, насколько широким будет признан релевантный рынок, зависит величина общего оборота, принимаемая во внимание при расчете долей конкретных производителей. Соответственно будет определятся доминирующее положение данного предприятия. Это понятие характеризует такую структуру рынка, которая позволяет крупнейшему производителю осуществлять монополистическую деятельность, принимать решения без учета влияния со стороны конкурентов, потребителей, поставщиков.

В Республике Беларусь доминирующее положение на рынке означает исключительное положение хозяйствующего субъекта, которое дает ему возможность самостоятельно диктовать условия потребителям или конкурентам, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам или иным образом ограничивать конкуренцию (ст. 1 Закона РБ «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»)

Монополизация отечественной экономики – уникальное явление, возникшее без рынка и развитых товарно-денежных отношений. К числу причин, обусловивших ее становление, относят: деформацию рыночных условий хозяйствования, свертывание товарно-денежных отношений, ликвидацию конкуренции, искусственную концентрацию и узкую специализацию производства.

Факторами усиления монополизации явились: закрытость экономики, наличие внешнеторговых барьеров, специфика существовавшего разделения труда, фондированное распределение средств производства, острый товарный дефицит, отсутствие достоверной информации, абсолютизация преимуществ крупного производства, игнорирования роли мелкого производства.

1.2 Условия возникновения монополий

Условиями, определяющими возникновения монопольной власти и поддерживающими ее, являются:

1. производство «фирменных» товаров, т.е товаров высшего качества, что позволяет монополии контролировать значительную часть продукции своей отрасли на рынке, зачастую даже не представляя собой крупную фирму;
2. собственность на важнейшие и редкие виды сырья, выгодное местоположение;
3. укрупнение предприятия до определенной величины, обеспечивающей экономию на масштабах производства и контроль на рынке;
4. создание объединений;
5. обладание патентами, авторскими правами, лицензиями.

Активизация государственного регулирования рынка, усиление кон-

троля за процессами концентрации экономической власти обусловили необходимость количественной оценки уровня монополизации, конкретных показателей рыночного могущества фирмы. Вместе с тем, единые количественные критерии монополизации в хозяйственной и правовой практике развитых стран до сих пор не разработаны, но существует ряд принципов и методов, которые для этого используются.

1.3. Социально-экономические последствия монополии (в Беларуси)

Монопольная роль государства реализовывалась через рассредоточение по определенным ступеням иерархической лестницы властно-распорядительных функций.

Государственный сверхмопополизм характеризовался тем, что в центре принимались решения, связанные с функционированием общественной системы в целом. Государство распоряжалось ресурсами, внутренней и внешней торговлей, определяло плановые задании - «контрольные цифры», устанавливало «государственные заказы», каждой хозяйственной единице диктовало характер и объемы производства, посредством лимитов и материально-технического снабжения определяло адресаты, объемы и источники ресурсов, направления и количество реализуемой продукции.

Монополия государственной собственности, которая определяла и определяет характер распоряжения ее объектами, присвоения созданною на госпредприятиях продукта и монопольной прибыли, явилась главной причиной отсутствия конкуренции.

Государственный монополизм в трансформируемой экономике Республики Беларусь представляет coбой монополизм особого рода. Это монополизм государственных структур, сохранение и усиление которого сказывается на развитии предпринимательства. Складывающаяся в конце 90-х годов белорусская модель переходной экономики имеет мощный государственный сектор, незначительную долю мелкого и среднего бизнеса, частного предпринимательства.

В республике и в настоящее время доминирует монополия государственной собственности и власти. Более 80% государственной собственности распоряжается административный аппарат, принимающий экономические решения. На долю государственных предприятий приходится подавляющая часть производственных активов, 62% общего объема промышленного производства. Почти 90% земли принадлежит государству, 3,1% находится в частной собственности и 4,2% - в постоянном пользовании частных лиц. Иностранцам разрешено покупать или арендовать землю.

Высока доля государства и в собственности частично приватизированных предприятии. Доля государства в акционерном капитале не­государственных промышленных предприятий колеблется от 4до 95%. В среднем государству  принадлежит 40-50% акций. Следовательно, называть многие из них негосударственными было бы некорректно.

Сохраняются наследие административно командной системы - ведущее положение государства как крупнейшего монопольного субъекта экономических отношений: неразрывная связь собственности и власти, разнообразие форм реализации им прав собственника, госконтроль над экономикой, не тождественный госрегулированию. Абсолютная монополия государства формирует естественную, искусственную, организационную, технологическую и экономическую монополии.

Государственный монополизм проявляется прежде всего в сфере управления, обусловливая монополизм хозяйствующих субъектов как в сфере производства, так и в сфере обращения. Государство одновременно выступает и как монопольный собственник, и как монопольно управляющее начало. Практически все существующие в республике монополии, как естественные, так и искусственные, являются государственными.

Свобода экономических субъектов в переходной экономике в значительной мере условна, так как их поведение предопределяется номенклатурными корпоративными интересами. Характерным для Беларуси является государственное регулирование хозяйственной деятельности предпринимателей путем объявления все больших сфер бизнеса зонами ограниченного доступа.

Сохраняется сильная зависимость многих предпринимателей (прежних директоров приватизированных госпредприятий, новых менеджеров, возглавивших коммерческие структуры) от чиновников органов государственного управления, имеющих возможности неограниченного контроля за негосударственным бизнесом, его разрешения или запрещения.

Характерными для Беларуси являются разрешительный, а не уведомительный принцип регистрации субъектов хозяйствования, сложный механизм лицензирования, регулирование хозяйственной деятельности предпринимателей. В 1995 г. была изменена система лицензирования: на 25 единиц сокращено количество лицензируемых видов деятельности (оставалось 86), отменены 24 специальные решения правительства по данному вопросу. Однако и в настоящее время выдачу лицензий осуществляют более 40 государственных органов, а число лицензируемых видов деятельности составляет более 100.

По оценкам зарубежных специалистов, начинающему белорусскому бизнесмену для основания предприятия по производству, например, мебели необходимо получить визы не менее 70 должностных лиц, что может длиться до 7 месяцев. В республике, по данным 1999 г., ежемесячно обнародовалось около 150 указов и постановлений, причем некоторые из них имели обратную силу, законодательные акты иногда публиковались спустя шесть месяцев со дня их принятия, а нормативные — зачастую вводились в действие административными указами. Возможна ситуация, когда отдельные предприятия освобождаются от уплаты налогов и пошлин, получают льготное финансирование.

Государственный монополизм в республике проявляется в работе 27 министерств, 17 госкомитетов, создании объединений (отраслевых концернов), наделенных особыми правами, часто с монопольным правом на продажу товаров и услуг (например, «Торгэкспо», «Белагроинторг», «Белресурсы»), и полномочиями самих органов управления (например, «Белпром», «Белбуд», «Беллегпром», «Беллесбумпром», «Белсельхозпром», «Белнефтегаз» и др.). Многие из белорусских концернов образовались на базе ликвидированных министерств, руководивших деятельностью отраслевых предприятий, производивших главным образом однотипную продукцию. Фактически сохранились искусственно созданные барьеры для выхода на рынок новых производителей и нерациональная монополистическая структура, прежние стиль, принципы и методы управления.

В ряде случаев происходит усиление монополизма интегрированных хозяйственных объединений, ограничение самостоятельности входящих в их состав предприятий, особенно в тех структурах, которые созданы на базе бывших министерств и ведомств и наделены достаточно широкими властно-распорядительными полномочиями.

Увеличилось количество носителей монопольной власти. Кроме государства (правительства, министерств и ведомств), ряда организаций (особенно торговых - розничных и оптовых), предприятий-монополистов, монопольной властью обладают: управляющая (административная) элита, включающая и так называемую «вертикаль» - должностных лиц, руководителей районного и областного масштабов; промышленная элита (директорский корпус), посредники, отдельные предприятия - немонополисты, руководители теневого бизнеса. Объем «теневой экономики» в республике составляет 21-25% ВВП.

В Беларуси сложилась уникальная сверхмонополизированная экономика, для управления которой использовались особые формы и методы. Искусственный монополизм в таких условиях проявлялся как организационный и ведомственный, т.е. как исключительное право государства на администрирование в лице соответствующих функциональных ведомств и отраслевых министерств. Являясь одной из форм проявления государственного монополизма, он одновременно выступал его воспроизводственной основой.

 В промышленности республики сложился высокий уровень концентрации производства на предприятиях и в объединениях-монополистах: 15% крупнейших белорусских предприятий до распада СССР выпускали около 60% всей продукции. Политика гигантомании привела к тому, что средний размер предприятий по численности занятых неуклонно повышался. Так, к началу 90-х годов он в 10 раз превышал западноевропейский (табл.1):

 

Размер предприятий Республики Беларусь по численности занятых 

Таблица 1.

 

Показатель	1970г.	1980г.	1985г.	1989г.	1990г.	1997г.
А	1	2	3	4	5	6
Средняя численность работающих на одном предприятии (чел.)	560	980	998	1010	890	430

 

По нормативным документам антимонопольных органов в экономике республики выделяются следующие «рыночные» модели: деконцентрированные отрасли (розничная торговля) и рынки (строительных материалов, товаров легкой промышленности, банковских, страховых, строительных услуг); олигополии, представленные несколькими крупными предприятиями, занимающими доминирующее положение в производстве и реализации (например, телевизоров, цемента, часов и др.); локальные монополии в масштабах региональных товарных рынков (например, монополизм предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию, предприятий торговли и бытового обслуживания в отдаленных населенных пунктах, естественных локальных монополий в системе водо-, газо-, тепло-, электроснабжения и др.). При этом в народном хозяйстве Беларуси отмечается (схема 1) наличие трех видов монополий - естественных, государственных и искусственных, а также их разновидностей - административных (в форме концернов, министерств, ассоциаций) и технологических (в форме чистой монополии или олигополии)

 

 

Схема 1. Разновидности государственного монополизма в экономике

 

Вместе с тем известно, что вес существующие в республике монополии являются государственными. Поэтому представляется целесообразным выделять искусственные включающие административные, или организационные, монополии (в форме министерств, концернов, ассоциаций) и естественные -включающие производственные, или технологические (в форме чистой монополии и олигополии).

В белорусской экономике господствует монополия государственной собственности по содержанию, по форме же она является чистой монополией или олигополией (наличие ограниченного числа производителей однотипной продукции, взаимозаменяемой, но не идентичной), что обусловливает невозможность возникновения конкурентной среды без изменения основ и форм экономических отношений.

В зависимости от критериев монополизм можно классифицировать следующим образом: по происхождению — искусственный и естественный; по степени влияния — всеобщий, абсолютный и так называемая олигополия; по сфере влияния — отраслевой и межотраслевой; по территориальному признаку — тотальный и локальный; по функциональной роли — ведомственный, должностной и производственный.

В практике были распространены и в настоящее время проявляются производные формы монополизма: так называемый функциональный монополизм отдельных должностных лиц; групповой монополизм отдельных групп людей, ведомств. Общей чертой различных видов монополизма является гарантированность существования субъекта независимо от реальных результатов его деятельности.

Децентрализация государственной системы распределения и отказ от прямого контроля над ценами стимулировали возникновение региональных и даже районных монополий в сфере торговли и сбыта. Бывшие государственные сбытовые конторы и торговые отделы трансформировались в акционерные объединения и при отсутствии конкуренции диктуют потребителям монопольно высокие цены. В результате возведения региональных барьеров произошла монополизация региональных рынков, возник массовый сговор продавцов па потребительском рынке. На смену ведомственно-отраслевому пришел республиканско-региональный монополизм.

Высокий уровень монополизации экономики характерен для тех ее секторов (более 20 отраслей и подотраслей), производственный потенциал которых сосредоточен на небольшом количестве субъектов хозяйствования, концентрирующих основную массу производимой продукции (табл. 2).

В промышленности республики функционирует более 40 единственных производителей определенного вида товара: Оршанский льнокомбинат (пряжа льняная товарная), Гомельский химический завод (фосфатные удобрения), Солигорский «Беларуськалий» (калийные удобрения), Минский тракторный завод (пропашные тракторы), Минский «Атлант» (холодильники и морозильники).

 

Доля продукции предприятий-монополистов по отраслям промышленности Республики Беларусь в 2000 г.

 

Отрасль промышленности	Число предприятий- монополистов	Удельный вес предприятий-монополистов
		в общем числе предприятии (%)	в общем объеме производства (%)
А	1	2	3
Вся промышленность в том числе:    - топливная     - черная металлургия     - цветная металлургия     - химическая и нефтехи-       мическая      - машиностроение и ме-        таллообработка      - лесная, деревообраба-        тывающая и целлюлоз-        но-бумажная      - строительных мате-       риалов      - стекольная и фарфоро-        фаянсовая      - легкая      - пищевая	343 1 4 7 33 136 35 21 9 56 29	14,3 2,5 21,1 50,0 41,8 21,4 11,5 13,4 60,0 12,1 59,8	52,2 28,5 87,1 65,8 94.9 68,7 35,6 56,8 88,7 67,3 24,7

 

Белорусским монополиям свойственны негибкость, инерционность, низкая экономическая эффективность, однообразие принципов и методов хозяйствования. Многие из них являются отсталыми в техническом отношении и убыточными - в экономическом, находятся в крайне тяжелом финансовом положении, а некоторые - даже на грани банкротства. Наличие устаревшего оборудования, затоваривание продукцией вследствие потери рынков сбыта, незагруженность производственных мощностей (например, в легкой промышленности - от 17-25 до 50%, при необходимых для рентабельного производства 60%), отсутствие оборотных средств, низкая рентабельность  - таковы некоторые характеристики отечественных монополистов.

 

В Беларуси усиливается отраслевой монополизм вследствие образования межотраслевых монопольных структур. Неплатежеспособность предприятий ускоряет их кооперацию в процессе приватизации. В настоящее время возник монополизм денежного капитала и банковских структур, а также информационный монополизм.

 

В республике отсутствует рыночная конкуренция в сфере материального производства, но появились ее гипертрофированные разновидности в сферах товарного и денежного обращения, услуг, среди предприятий общественного питания, между государственным и негосударственным секторами экономики, иностранными экспортерами и белорусскими производителями.

Опыт стран с переходной экономикой показывает необходимость демонополизации экономики, изменения характера управления предприятиями и формирования конкурентных отношений путем разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего бизнеса, соответствующей протекционистской политики, наличия рынка земли и недвижимости, устойчивых денежной и финансовой систем.

ГЛАВА 2. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ИНДУСТРИАЛЬНЫХ СТРАНАХ

2.1 Сущность антимонопольного регулирования

В странах с развитыми рыночными системами ответственность за судьбу рынка и создание условий для его эффективного функционирования взяло на себя государство, встав на защиту рыночной конкуренции, найдя действенные средства антимонопольной профилактики.

В целях предотвращения чрезмерной монополизации рынка, антиконкурентных слияний, сговора о ценах и их дискриминации, других ограничений торговли и конкуренции осуществляется антимонопольное регулирование.

Антимонопольное регулирование (АМР) — комплекс экономических, административных и законодательных мер, осуществляемых государством, и направленных на обеспечение условий развития рыночной конкуренции, недопустимость чрезмерной монополизации рынка и злоупотреблений монопольной властью.

В развитых странах оно стало регулярной функцией государства с конца XIX в. и базируется на сложившейся системе рыночных отношений, антитрестовском законодательстве (США, Канада, Япония), либо на законодательстве по борьбе с ограничительной хозяйственной практикой (скандинавские страны), либо на нормах, закрепленных крупными международными соглашениями. В ряде стран приняты также законы против недобросовестной конкуренции в производстве и торговле. На общегосударственном уровне существуют антимонопольные органы, отвечающие за разработку и реализацию антимонопольной политики. В США это — Федеральная торговая комиссия и антитрестовский отдел Министерства юстиции. В Германии действует Федеральное ведомство государственного надзора за деятельностью картелей и монопольная комиссия, в Англии — Комиссия по вопросам слияний и монополизации и Судебная палата по вопросам свободной торговли, во Франции и Испании — Совет по делам конкуренции, генеральный директорат по конкуренции, в Японии — Комитет по справедливым сделкам.

Исторически сложились две системы антимонопольного регулирования: американская и западноевропейская.Критерием их различий выступает отношение к монополии. Первая — объявляет все монополии противоправными. Вторая — запрещает не саму монополию, а злоупотребления монопольной властью. Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении анти­монопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное производство.

США явились пионером создания антитрестовского законодательства, приняв в 1890 г. Закон Шермана (полное название "Закон, направленный на защиту торговли и промышленности от незаконных ограничений и монополии"), являвшегося своеобразной конституцией, управлявшей экономической жизнью страны. Наиболее важными после Закона Шермана считаются Закон о Федеральной торговой комиссии и Закон Клейтона (1914 г. ).

Федеральная торговая комиссия (ФТК) контролирует соблюдение условий конкуренции и предотвращает ее недобросовестные приемы и методы. Бюджет ФТК в 1991 г. составлял 74 млн долларов США. Ответчики ежегодно тратят в 10-20 раз больше при удовлетворении судами частных антимонопольных исков.

В Законе Клейтона подробно перечислены приемы, приводящие к монополии. Закон запрещал пользоваться этими приемами, а также накладывал "вето" на определенные виды деловой практики, такие как установление специальных тарифов для ряда потребителей; освобождал рабочие организации, сельскохозяйственные и садоводческие ассоциации от ограничений, предусмотренных против трестов; Закон ввел ограничение в отношении способов концентрации промышленности; запрещал переплетающиеся директораты, которые способствовали концентрации и определенные виды деятельности, существенно ограничивающие конкуренцию с учетом конкретных условий на рассматриваемом рынке.

В основе американского законодательства начала XX в. лежали постановления Общего закона, которому были присущи решительное запрещение любых ограничений свободной конкуренции. Кроме антитрестовского законодательства большинство штатов имели собственные законы против трестов. Следует отметить, что со временем обнаружился ряд отрицательных моментов абсолютизации запрета монополий как таковых. Зачастую под формальный запрет монополии попадали договоры, имеющие положительный эффект для экономики и потребителей. Позднее судебная практика нашла инструмент, посредством которого жесткое правило запрета всякой монополии было заменено более справедливым подходом к ней.

В 20-е гг. был провозглашен принцип "разумности" — только ограничения торговли и промышленности (соглашения, слияния, разрушение ценностей) стали подпадать под действие закона Шермана и рассматриваться как незаконные.

Во время великой депрессии были приняты законы, называвшиеся антитрестовскими, но фактически сделавшие конкуренцию еще более несовершенной. Так, Закон о восстановлении национальной промышленности открыто стимулировал создание объединений и картелей на основе тайных сговоров о поддержании высоких цен (объявлен позднее несоответствующим конституции). Целью закона Робинсона-Пэтмэна (1936 г. ) было удержание предпринимателей от значительного снижения цен путем продажи одного и того же товара под различными названиями, что способствовало ограничению конкуренции.

Отношение правительства к монополизации в условиях рыночной экономики двойственно: с одной стороны — защита монопольного и олигопольного производства, с другой — ограничение или запрещение определенных форм поведения монопольных фирм. Это объясняется двойственностью последствий монополизации. В условиях монополии объективно существует тенденция к ограничению объемов выпускаемой продукции, росту цен и различным видам неконкурентного поведения. Вместе с тем, монополизация всегда связана с масштабами производства, что приводит к снижению издержек производства и экономии ресурсов. Крупные фирмы, как известно, являются носителями научно-технических исследований и разработок.

Правительства учитывают плюсы и минусы больших компаний в осуществлении антимонопольной политики, препятствуя проявлению антиконкурентного поведения, но не сдерживая эффективное крупномасштабное производство. Поэтому предметом антимонопольного законода­тельства является как поведение фирм на рынке, так и структура рынка, т. е. определение доли фирмы на рынке. Несмотря на существующие различия антимонопольных законодательств разных стран, они имеют ряд общих черт: поощрение конкуренции, контроль над фирмами, занимающими доминирующее положение на рынке, и над процессом слияния и поглощения компаний, защита интересов потребителей, содействие развитию малого и среднего бизнеса.

2.2 Особенности антимонопольного регулирования

Понятие «демонополизация» в западной экономической литературе почти не используется, применяют «антимонопольное, или антитрестовское, регулирование», а в постсоветской - оно вошло в оборот после 1990 г. и трактуется как политика государства, направленная против злоупотреблений доминирующим положением субъектов на рынке, на ограничение степени его монополизации, создание необходимых предпосылок для возникновения и развития конкуренции. Эта политика носит многоплановый характер и рассматривается как путь к экономической свободе путем устранения монополии государства на производство продукции и услуг (разгосударствления и приватизации) с целью формирования конкурентного рынка.

Особенности антимонопольного регулирования состоят в том, что:

 1) его становление происходит в нерыночной экономике, находящейся в кризисном состоянии;

2) оно осуществляется при высоком удельном весе государственной собственности и незначительных размерах частного капитала;

3) ставит задачей не развитие, а становление конкурентных отношений; 4) формально заимствует основные подходы американского и западно-

европейского антимонопольных законодательств.

На Западе антимонопольное регулирование было направлено на ослабление господства монополий, в постсоветской экономике на ограничение государственного влияния на рынки, ослабление государственной монополии - монополии государственной собственности и власти, и прежде всего в сфере управления. Но решение этой проблемы сопровождается усилением монополизма.

         Антитрестовское законодательство основано на предложении, что общество будет получать пользу, препятствуя развитию монополии или прекращая деятельность монополии там, где она уже существует. В качестве возможных средств обеспечения общественного приемлемого поведения со стороны естественной монополии представляются две альтернативы. Одной является государственная собственность, а другой – государственное регулирование. Государственное регулирование – вариант, которого придерживаются в Соединенных Штатах. Цель законодательства о естественной монополии воплощена в теории регулирования в интересах общества. Эта теория  предусматривает возможность обеспечить потребителей качественным обслуживанием по приемлемым расценкам посредством регулирования таких отраслей на благо общества. Регулирование должно гарантировать, что потребители получат выгоду от экономии, обусловленной масштабом производства, то есть от снижения издержек на единицу продукции. На практике те, кто осуществляет регулирование, стремятся установить тарифы, которые будут возмещать издержки производства и приносить справедливый доход предприятию.

Теория регулирования кажется верной, но существует значительное расхождение во мнениях относительно эффективности регулирования на практике. Существуют главные критические замечания в адрес регулирования на практике.

Издержки и эффективность  

Опыт регулирования говорит о том, что существует ряд взаимопереплетающихся проблем, связанных со сдерживанием роста издержек и эффективностью использования ресурсов. Главной целью регулирования является установление цены, позволяющей регулируемым фирмам получать прибыль сверх своих издержек производства. Это порождает особую проблему. Для увеличения прибыли регулируемая фирма будет стремится к экономически неоправданному замещению труда капиталом, способствуя тем самым неэффективному распределению ресурсов внутри фирмы.

         Недостатки комиссий   

Действие регулирующих комиссий не соответствует предъявленным к ним требованиям, потому что они часто контролируются отраслями, которые обязаны регулировать. Члены комиссии зачастую являлись руководящими работниками в этих самых отраслях. Следовательно, регулирование осуществляется не в интересах общества, а скорее защищает и поддерживает удобное положение естественного монополиста. Регулирование становится средством гарантирования прибылей и защиты регулируемой отрасли от потенциальной новой конкуренции, которую могли бы создать технологические изменения.

Регулирование конкурентных отраслей

Замечание в адрес отраслевого регулирования состоит в том, что оно иногда применялось в отраслях, которые не являются естественными  монополиями и которые в отсутствии регулирования были бы полностью конкурентными. Регулирование в особой мере использовалось в таких отраслях, как  грузовые и авиаперевозки, где эффект масштаба невелик и естественные барьеры для внедрения в отрасль новых конкурентов относительно слаб. В таких случаях само регулирование, ограничивая вступление в отрасль, создает скорее монополию.

Теория легального картеля

         Регулирование потенциально конкурентных отраслей породило теорию регулирования с помощью легального картеля. На место чиновников, руководствующихся интересами общества и навязывающих  регулирование естественным монополиям, чтобы защитить потребителей. Регулирование является желанным, потому что оно фактически учреждает вид легального картеля, который может быть высокоприбыльным для регулируемых фирм. В то время как частные картели подвержены нестабильности и могут распадаться, особая привлекательность картеля, под видом регулирования поддерживаемого государством, состоит в том, что его положение довольно прочно.

2.3 Влияние социального регулирования на экономику

С начала 1960-х годов в значительной степени развернулось и стало быстро развиваться государственное регулирование нового типа. Это новое социальное регулирование затрагивает условия, при которых производятся товары и услуги, влияние производства на общество и физические характеристики  самих товаров. Социальное регулирование отличается от экономического регулирования несколькими чертами. Во-первых социальное регулирование применяется фактически во всех отраслях. Прежде всего, социальное регулирование увеличивает цены на продукты. Это прямое следствие регулирования, так как существует тенденция к перекладыванию издержек на потребителей. Более того, социальное регулирование способствует повышению цен на продукты и косвенным образом – в той мере, в какой оно снижает производительность труда. Социальное регулирование может оказывать антиконкурентное влияние в том смысле, что оно ложится относительно большим экономическим бременем на небольшие фирмы, чем на крупные компании. Издержки подчинения новому регулированию являются постоянными издержками. Более мелкие фирмы производят меньше продукции, на которую должны распределятся эти издержки, и их издержки подчинения в расчете на единицу продукции ставят их в невыгодное с точки зрения конкуренции положение по сравнению с их более крупными соперниками. Таким образом социальное регулирование устраняет небольшие фирмы из бизнеса и таким образом способствует усилению концентрации в отрасли.       

2.4. Антимонопольное регулирование в Беларуси

На Западе сначала появились и развились рыночные монополии, а затем началось их регулирование. В нашей экономике с самого начала акцент был сделан на становление антимонопольного регулирования в условиях отсутствия рыночных монополий и конкуренции.

Беларусь впервые приступила к реализации этих мер после принятия в 1992 г. первого в истории республики антимонопольного Закона «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции». Специализированным органом, обеспечивающим координацию и контроль за мерами по ограничению и устранению злоупотреблений монополистов, развитию конкуренции и предпринимательства, является Министерство предпринимательства и инвестиций, созданное в 1996 г. на базе Министерства по антимонопольной политике (ранее - Госкомитета по АМН).

Цели, основные задачи, принципы и подходы к демонополизации нашли отражение в Комплексной программе демонополизации народного хозяйства Республики Беларусь на 1993 г., программах демонополизации экономики Беларуси на 1996-1997 гг. и 1998-1999 гг. Так, целями объявлены: изменение монопольной структуры рынков и создание правовых и экономических условий для прихода на них новых товаропроизводителей (поставщиков), снижение концентрации производства и создание необходимых условий для развития конкуренции, повышение эффективности экономических процессов путем включения конкуренции хозяйствующих субъектов в систему стимулов и экономических рычагов развития производства, общества в целом.

Основными направлениями демонополизации выступают:

1) формирование новых экономических структур, особенно малых и средних предприятий;

2) разукрупнение ассоциаций, концернов, других объединений, препятствующих развитию конкуренции;

3) государственное регулирование деятельности монополий;

4) контроль за слиянием, преобразованием, ликвидацией хозяйствующих субъектов, приобретением акции.

Основным критерием определения доминирующего положения является доля хозяйствующего субъекта на рынке конкретного товара, превышающая предельную величину, устанавливаемую Министерством предпринимательства и инвестиций. Для хозяйствующих субъектов - производителей товаров и услуг (кроме продукции производственно-технического назначения ) она составляет: для одного - 30%, для двух - 54, для трех - 72, для четырех - 95%; для хозяйствующих субъектов - производителей продукции производственно-технического назначения - соответственно 45, 67, 86 и 100% . На 1 января 2000г. в Государственный реестр было включено 1739 хозяйствующих субъектов. Их количество - величина переменная, зависящая от поведения субъектов на определенных товарных рынках.

Под контролем Министерства находятся примерно 400 видов товаров, поставляемых на республиканский и местные рынки. В основном это товары из потребительской корзины, а также важнейшие виды продукции производственно-технического назначения. В целом Государственным реестром охвачены предприятия более чем 20 отраслей, подотраслей и видов деятельности.

К числу секторов экономики, подлежащих приоритетной демонополизации, относились строительство, транспорт, переработка сельскохозяйственной продукции и торговля, в 1999—2000 гг. - агропромышленный комплекс и жилищное строительство.

Противоречивость современной ситуации заключается в том, что, с одной стороны, антимонопольная политика и проводимая демонополизация направлены на ограничение монополизма, с другой стороны, попытки решения этой проблемы вызывают его оживление. Традиционные меры демонополизации экономики не работают в условиях отечественного сверхмонополизма. Демонополизация государственного сектора экономики происходит не путем осмысленного реформирования (государственного регулирования монополии), а за счет постепенной ликвидации крупных государственных предприятий.

Примером этого процесса является Гомельское ПО «Коралл». Это государственное предприятие до 1994 г. производило кинескопы для телевизоров, осуществляя полный цикл производства - от литья экранного стекла до сборки. В 1997 г. оно было акционировано, 67% акций передано американской фирме «WestRayInc.» под обещанные 24 млн долл. В настоящее время договор с указанной фирмой расторгнут, так как она оказалась не в состоянии осуществить модернизацию производства. Произошло разукрупнение объединения: в самостоятельные субъекты выделены завод «Модуль», инструментальное производство и транспортное хозяйство. В итоге некогда мощное и передовое предприятие столкнулось с рядом серьезных проблем.

Особенность белорусского антимонопольного закона состоит в том, что он направлен на устранение монополизма на всех уровнях, и прежде всего в сфере управления. Демонополизация в этой сфере предполагает качественно новую роль государства и его органов, сокращение прямого государственного вмешательства в экономику. Подробный перечень запрещенных антимонопольным законом актов и действий органов управления, ограничивающих права хозяйствующих субъектов, дискриминирующих отдельных из них, создающих необоснованные препятствия для появления новых предприятий, на практике повсеместно игнорируется. Вместе с тем большая часть производственной деятельности в стране контролируется государством.

Антимонопольное регулирование в рыночной экономике сопровождается уменьшением злоупотреблений со стороны монополий, в национальной экономике - появлением новых видов монополий и форм их проявления.

Анализ белорусских программ демонополизации экономики и антимонопольного закона, а также итогов пятилетнего периода их реализации показал, что в республике произошла трансформация общественно-экономической системы, выразившаяся в усилении монополизма и криминализации бизнеса, приведших к неэффективной экономике и отсутствию рыночной конкуренции.

Сам антимонопольный закон, принятый в 1992 г., некорректен по содержанию и был заранее обречен на неудачу при реализации, ибо его статьи сформулированы таким образом, что делают акцент не на становление конкуренции, как указано, в целевой функции, а на антимонопольное регулирование; рассматривают конкуренцию в Республике Беларусь как реально существующее явление. Это объясняется тем, что статьи закона заимствованы из антимонопольных законов развитых стран без учета того факта, что в белорусской экономике отсутствовала реальная конкуренция в ее классических видах и формах. Он недостаточно отражает стимулирующие нормы, направленные на появление конкурентных отношений, которые в большинстве своем носят недобросовестный, в том числе криминальный характер.

Эффективность антимонопольного регулирования в Республике Беларусь снижают слабая законодательная дисциплина, развитие нелегитимных экономических процессов, наличие диффузии институтов, специфика субъектов антимонопольного регулирования, бюрократизм и коррупция в государственном аппарате. Антимонопольное регулирование не позволило создать правила поведения субъектов на рынках, защитить права малых и вновь создаваемых предприятий, обществ и товариществ от рыночной власти хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарном рынке.

Государственное антимонопольное регулирование нуждается в детальном анализе ситуации на товарных рынках республики. Однако эта работа осложняется состоянием государственной статистики как с точки зрения методологии, так и достоверности, полноты предоставляемой информации. В частности, отсутствуют данные о рынке ценных бумаг, об уровне концентрации капитала, движении акций, недостаточно информации о монополизации экономики, об объемах и структуре производства негосударственного сектора экономики.

Отечественная статистика не содержит многих необходимых сведений, позволяющих провести достаточно полный и всесторонний анализ степени монополизации экономики. Информационный голод не уменьшается, а по ряду позиций растет. Монополия на информацию развивается вследствие коммерциализации информационной области.

Конкурентная политика - это совокупность государственных мер, направленных на создание и поддержку конкуренции. Ее проводят не только развитые и развивающиеся страны, но и государства с трансформируемой экономикой. Принципами такой политики в рыночной экономике являются: эффективность, справедливость, правовая защита производителя (продавца) и потребителя. Она направлена на стимулирование эффективности и контроля в экономике, предотвращение эксплуатации более слабых участников рынка. Основными направлениями конкурентной политики являются: разработка и совершенствование законодательства о конкуренции, контроль над структурой рынка, предотвращение злоупотреблений рыночной власти, стимулирование предпринимательской деятельности. В переходный период важно создать необходимые условия для ее появления. Во-первых, следует принять законы, которые разрешают и стимулируют предпринимателей открывать новые фирмы. Во-вторых, процесс приватизации существующих предприятий должен предусматривать создание конкурентных рынков. В-третьих, важно открыть внутренние рынки для иностранных предпринимателей. И, наконец, необходимы законы, поощряющие конкуренцию и запрещающие ценовые сговоры.

Антимонопольному регулированию в республике должны были предшествовать принятие закона о конкуренции, разработка законодательства о ней, играющего важную роль в формировании конкурентной среды. Оно, как правило, включает возведенные в закон «правила игры», нормы поведения, регулирующие взаимоотношения хозяйствующих субъектов в сфере бизнеса. При этом в условиях переходной экономики должны преобладать меры не столько ограничительного, сколько стимулирующего характера, направленные на становление и развитие конкуренции. Необходима разработка концепции и программы государственной политики в области конкуренции.

Роль государства как регулирующего органа, сдерживающего монополистические тенденции и поощряющего конкурентные отношения, состоит не в запрете монополий как таковых, а в создании системы мер, поощряющих состязательность на рынке, стимулирующих деловую активность, поддерживают соблюдение принципа равных возможностей 

  

ГЛАВА 3. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКЕ

 

3.1 Особенности переходной экономики РБ 

Переходная экономика Республики Беларусь состоит в том, что рыночные преобразования в ней осуществляются медленно и противоречиво. Структурные диспропорции, наличие элементов административно-командной системы, отсутствие традиций рыночной экономики, сильное влияние уравнительно-коллективистской психологии делают переход к рынку в стране более длительным и болезненным. В республике существует гипертрофированная хозяйственная система с господством псевдорыночных отношений и государственного монополизма, высшей формой проявления которого выступает монополия управленческой власти.

Наличие монополий в отрасли свидетельствует, что доступ в нее конкурентов затруднен или невозможен. Нередко барьеры, препятствующие вступлению в отрасль, порождены объективными причинами, иногда создаются искусственно.

Во-первых, барьером может стать технология. Примерами служат энергетика, металлургия, железнодорожный транспорт, городское коммунальное хозяйство, в которых сама технология допускает весьма ограниченное количество предприятий или даже одно. Трудно представить образование конкурентного рынка с участием десятков тысяч предприятий черной металлургии или гидроэлектростанции, строительство рядом с действующей железной дорогой нескольких других, конкурирующих с ней.

Расчеты по отраслям – автомобильной, черной и цветной металлургии, производству алюминия показывают, что для возмещения средних издержек необходим массовый выпуск продукции, обеспечивающий экономию на масштабе производства. Существующий на рынке спрос на данную продукцию в состоянии полностью удовлетворить всего несколько крупных предприятий.

Таким образом, технология в ряде отраслей естественным образом порождает технологические олигополии.

Во-вторых, естественным барьером, запрещающим или ограничивающим проникновением в отрасль являются патенты и лицензии. Изобретатели, имеющие патент, в течение некоторого времени являются монопольными производителями. Государство с помощью лицензий ограничивает доступ в отрасль или занятие какой-либо деятельностью. Следовательно, на основе патентов и лицензий возникает естественная научно-техническая монополия. Она носит временный характер, исчезая по мере распространения и коммерческого освоения результатов научных исследований и технологических разработок.

В-третьих, естественным барьером служит монополия государства в ряде областей. Естественной является монополия государства на организацию и регулирование предложения центральных денег. Она придает своеобразие денежному рынку, где государству–монополисту противостоят остальные субъекты экономической системы, предъявляющие спрос на деньги.

Государство устанавливает монополию на рынках товаров неэластичного спроса, которые составляют неотъемлемые и незаменимые элементы любого потребительского набора.

Вполне оправдано, когда государство, заменяя рынок, берет на себя всю полноту ответственности за снабжение населения общественными товарами. Поступая так, государство часто оказывается в роли монопольного потребителя некоторых товаров и услуг, например военной техники и иных услуг стратегического назначения.

В-четвертых, искусственным барьером может стать значительное расширение производства корпорацией или слияние нескольких корпораций в одну, что позволяет им завладеть преобладающей долей рынка продукта и потеснить конкурентов. Монополия, основанная на концентрации и централизации производства и экономики и постоянно находится под контролем государства.

В-пятых, искусственным барьером, препятствующим производству продукта, может стать монопольное владение месторождениями исходного сырья, например бокситами для производства алюминия, алмазными рудниками.      

Отмеченные выше барьеры и порождаемые ими  монополии характерны для рыночной экономики. Однако существует монополия, превосходящая по силе и мощи все перечисленные. Это тотальная монополия государства в экономике, характерная для бывших социалистических стран, и является непреодолимым препятствием развития рынка в стране.

Государственному монополизму свойственна особая внутренняя структура. Если обратится к истории нашего народного хозяйства, то можно разглядеть контуры трехступенчатого монолита. В его основании находится государственный сектор, далее располагались ведомственные гиганта, контролировавшие отдельные сферы воспроизводства, затем предприятия и организации, монополизировавшие выпуск определенных товаров и услуг.

Такое наблюдалось в производстве, распределении, обмене. О масштабах монополизма в потреблении можно судить по доле госзаказа. Устанавливая ее, государство гарантировало сбыт и присваивало себе функцию монопольного представителя тысяч потребителей. Чем больше бы была доля госзаказа в производственной программе предприятия, тем явственнее проступали черты государственной монополии.

Таким образом, можно выделить по функциональному назначению зону естественной монополии, включающую технологические олигополии, научно-техническую и государственную монополии. Границы зоны подвижны. Временный характер имеет научно-техническая  монополия, не жестко фиксированы рамки технологических олигополий, поскольку технологические нововведения способны вызывать качественные изменения в экономической деятельности. Если на каком-то естественном олигопольном рынке появились высокоэффективные технологии или принципиально новые материалы, существенно уменьшающие затраты, но снижающие барьеры и возрастает доступность этого рынка для потенциальных конкурентов.

 

3.2 Основные принципы антимонопольной политики в переходной экономике

 

Демонополизация относится к постоянной функции государства в рыночной экономики, является одним из основных направлений его деятельности. Приступая к демонополизации экономики, полезно иметь в виду некоторые принципы антимонопольной политики.

 

1. Изучение рынков, выявление среди них конкурентных и монопольных. Для выяснения степени монополизации рынка можно использовать, показатель, характеризующий долю четырех крупнейших корпораций в общем объеме предложения продукции. Если показатель превышает 60%, то рынок считается монополизированным; если меньше 20%, то рынок не монополизированым.

 

2. Дифференцированный подход к монопольным рынкам.

 

Антимонопольная политика не должна направляться против монополизма вообще. Конечная цель антимонопольной политики состоит в том, чтобы в экономике осталась только зона естественной монополии.   

 

1. Выведение зоны естественной монополии, в принципе не подлежащей демонополизации. 
2. Выявление монополий, в отношении которых государство проводит жесткую антимонопольную политику.

 

 Везде, где действует монополия, рыночные механизмы функционируют слабо или не работают вообще. Не составляет исключения и зона естественного монополизма, требующая особых форм государственного регулирования.

В частности, для эффективного управления технологическими олигополиями нужды преимущественно административные методы, включая текущее и перспективное планирование производства и инвестиций, контроль над ценами, качеством продукции. В нашей экономике министерствам транспорта, металлургии и энергетики пригодится многолетний опыт административного регулирования, чтобы обеспечить к зоне естественного монополизма.

Вмешательство государства в научно-техническую монополию должно быть минимальным и ограничиваться введением правовых норм, благоприятствующих свободному объему научно-технической информацией как внутри отдельных стран, так и между ними.

Что касается государственной монополии в отношении товаров неэластичного спроса, то государство национализирует их производство, устанавливает административный контроль над ценами, фиксированные ставки акцизного налогообложения.

Государство стремится не допустить превращение крупного бизнеса, возникшего на основе концентрации и централизации производства и капитала, в монополию, нарушающую нормальное функционирование рыночного механизма. Государство контролирует процессы слияния корпораций, и далеко не каждое из них признается законным и допустимым. Именно против таких монополий в первую очередь направлено антимонопольное законодательство.

Пока существуют монопольные рынки, их нельзя оставлять без государственного, преимущественно административного контроля. Экономические регуляторы малоэффективны. Ибо на их применение монополия отреагирует дальнейшим повышением цен и свертыванием производства, решая свои проблемы за счет потребителей. Имея дело с монополией, необходимо одновременно регулировать цену, количество и качество продукции. Контроль какого-то одного из этих параметров при свободном формировании других не даст желаемого результата. Монополия все равно реализует свой экономический интерес, отыгравшись на потребителях. Государство, защищая интересы граждан, вправе снимать административный контроль лишь по мере демонополизации рынков.

5. Сочетание антимонопольной политики, правовых норм и организационного механизма, обеспечивающего их реализацию. 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев монополию, как явление экономической системы, проанализировав ее сущность, условия возникновения, социально-экономические последствия, антимонопольное регулирование, можно увидеть состояние  различных стран с экономической точки зрения. В более сильных, развитых странах почти не существует отраслей, в которых господствовала бы одна монополия. Типичной отраслевой структурой современной рыночной экономики является сочетание в одной отрасли крупнейших корпораций и массы мелких предпринимателей. Таким образом 100 процентный контроль над всем производством определенного товара ушел в прошлое.

В отечественной монополии все выглядит все абсолютно по-другому. Отечественные монополии обладают специфическими признаками, противоречащими экономической природе рыночной монополии: представляют собой не отдельные фирмы, а целые звенья экономики; имеют сильную протекцию со стороны государства; не владеют средствами производства и результатами деятельности; имеют высокие издержки производства; не обеспечивают расширенное воспроизводство, т.к. весь доход от монопольно высоких цен и создания искусственного дефицита поступает не предприятию, а государству.